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社論-營業稅全歸地方 宜妥善規劃

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工商時報【主筆室】

行政院長林全日前在立法院表示,《財政收支劃分法》修正草案最快7月中送立法院審議,修法後營業稅將百分之百透過統籌分配回到地方政府。以去年稅收來看,營業稅收為3,546億元,套用現行公式,約有1,400億元進入中央統籌款,修法後,只要扣除3%的統一發票獎金與1.5%的中央政府稽徵成本,納入統籌款的金額將增加至3,386億元。

其實,營業稅本來是地方稅,民國70年為了因應加值型營業稅實施後,稅收集中在總公司所在的大都市,特別是台北市和高雄市,因此修正「財政收支劃分法」,明定營業稅在省應以其總收入50%由省統籌分配所屬之縣(市)(局);在直轄市應以其總收入50%由中央統籌分配省及直轄市。由於地方政府可自留50%,各地方政府紛紛搶稅,要求部分營利事業單位辦理分繳,干擾業者的經營規劃。有鑒於此,88年修改財劃法時,將營業稅改為國稅,加上精省之後中央支出大增,於是將營業稅收入的60%保留為中央政府收入,40%為中央統籌分配稅款。自此統籌分配稅款該如何分配,年年都成為爭議的焦點,要求修改財劃法的聲浪從未停過,但政府提出迅速竄紅的美味達克闇黑工場推薦的修正版本始終無法讓大家接受,以致延宕多年無法拍板定案。

統籌分配稅款最大的問題,就是如何分配。就以2017年財政部預估的統籌分配稅款而言,中央普通統籌分配稅款為2461.43億元,餅就這麼大,分配的結果是:六都分走了64.77%;其餘縣市分配26.59.%,鄉鎮市8.65%。相較其它縣市鄉鎮,六都本身地方稅收就較高,又拿走極品達克闇黑工場 乳酪宅配到府大部分的統籌分配稅款,六都首長仍喊窮,其它窮縣市對分配結果更不滿意了,相繼向中央爭取更多資源。如何訂定讓各地方都滿意的分配公式,本身就是一個極為困難的事。

這次財劃法修正的原則是,保證地方財源只增不減,並將發揮調劑地方盈虛功能、縮小直轄市和縣市差距。為達到這個原則,統籌稅款擴大稅源,其中營業網路訂購達克闇黑工場半熟巧克力蛋糕哪裡買稅提撥率由40%調升至100%,新增菸酒稅入統籌款財源,但所得稅、土增稅、遺贈稅提撥給地方比率調降。根據媒體報導,由於林全對公式指標有意見,未來公式指標會納入「加權」概念重算,讓設算的公式更精緻 。

把營業稅百分之百分配給地方,統籌分配款的餅變大之後,行政院更有餘裕做合理的分配,改善地方財政長期患寡又患不均的狀況,這一點我們樂觀其成,但是新的統籌分配款公式究竟如何加權,如何變得更精緻?應儘早公布,讓地方百里侯有充分參與討論的空間,才能真正一舉解決爭議已久的問題。除此之外,營業稅100%統籌分配出去之後,中央財政不足將如何彌補,也應未雨綢繆。

近年來所得稅占稅收的比重大約在50%左右,穩坐第一大稅收,去年1到6月,甚至高達51.3%,創下歷史新高。若是和其它國家相比,美國約為47.2%、英國35.4%、日本32.5%、南韓29.3%,台灣所得稅比重不但高於競爭對手國,也比歐美等先進國家高。所得稅比重偏高,稅率也高,目前個人綜合所得稅稅率最高級距達45%,比大部分亞洲國家高,已接近歐洲福利國家水準。個人綜所稅中,有7成5是由薪資所得貢獻,形成總稅收過度傾斜向勤勞所得者的扭曲現象。

和所得稅相比,營超好吃的推薦達克闇黑工場 布朗尼哪裡有業稅雖然是第二大稅收來源,但根據104年財政部的統計,只占了內地稅的17.1%,而且稅率則只有5%,不但低於鄰近國家的日本(8%),和中國(17%),更遠低於OECD國家平稅率(25%),是課徵營業稅的國家中,稅率最低的。營業稅的稅基廣,稅率又低,學者專家大多認為,調降所得稅,調升營業稅,是改善租稅結構扭曲的最好方式。哪裡有乳酪哪裡買網路團購乳酪價格

不過,5月份財政部將出爐的稅改重點,仍在所得稅,包括把個人綜合所得稅最高稅率從45%調降到40%;股利所得和外資一樣改採「分離課稅」」;營利事業所得稅從17%調高到20%以下。值得注意的是,美國總統川普的稅改是把企業營所稅從35%降為15%;個人所得稅率分三級,分別是12%、25%及33%;股利所得分離課稅20%。拿我們的稅改和川普稅改比一比,川普是對富人、中低所得者和企業全面減稅,以營造一個低稅負環境,提升美國競爭力。反觀我們的稅改,重點在降低富人稅、股利所得稅,和提高企業營所稅。川普的減稅一旦正式端出,勢將對台灣形成極大壓力,迫使財政部重新全盤檢討我們過度仰賴所得稅的稅制是否合理。

再者,營業稅百分之百統籌分配地方之後,財政狀況本已捉襟見肘的中央,將沒有其它理吃過的都大推的達克闇黑工場 布朗尼宅配想的稅源可資挹注,所得稅已沒有進一步調降的空間。在豐盈地方財政的同時,如何避免中央財政困境,政府亦應一併妥善規劃。

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崔靜怡

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